国务院办公厅对于印发政务信息系统整合分享实施有磋议的奉告

国务院办公厅对于印发政务信息系统

整合分享实施有磋议的奉告 国办发〔2017〕39号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《政务信息系统整合分享实施有磋议》依然国务院得意，现印发给你们，请负责贯彻践诺。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月3日

（此件公开荒布）

政务信息系统整合分享实施有磋议

“十二五”以来，通过统筹国度政务信息化工程成就，实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合分享在局部获得了积极成效，但未能从全局上和根柢上处置永久以来困扰我国政务信息化成就的“各行其是、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。为更好推动政务信息系统整合分享，把柄《国务院对于印发政务信息资源分享料理暂行主见的奉告》（国发〔2016〕51号）、《国务院对于印发“十三五”国度信息化绸缪的奉告》（国发〔2016〕73号）等联系条件，制定本实施有磋议。

一、总体条件

（一）指导想想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，长远贯彻习近平总布告系列蹙迫谈话精神和治国理政新理念新想想新计谋，负责落实党中央、国务院决策部署，牢牢围绕统筹激动“五位一体”总体布局和相助激动“四个全面”计谋布局，稳健缔造和贯彻落实革命、相助、绿色、灵通、分享的发展理念，以东说念主民为中心，牢牢围绕政府治理和巨匠服务的更始需要，以最大程度利企便民，让企业和各人少跑腿、好就业、不添堵为标的，加速激动政务信息系统整合分享，按照“表里联动、点面伙同、崎岖协同”的责任想路，一方面着眼长期，作念好顶层想象，促进“五个长入”，统筹绸缪，锐意更始；另一方面驻足刻下，聚焦推行问题，抓好“十件大事”，要点碎裂，尽快奏凯。

（二）基本原则。

按照“五个长入”的总体原则，有用激动政务信息系统整合分享，切实幸免各行其是、自成体系、近似投资、近似成就。

1.长入工程绸缪。围绕落实国度政务信息化工程关系绸缪，成就“大平台、大数据、大系统”，酿成隐匿天下、统筹哄骗、长入接入的数据分享大平台，建立物理散播、逻辑鸠合、资源分享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、崎岖联动、纵横协管的协同治理大系统。

2.长入尺度轨范。细巧数据和通用业务尺度的长入，开展国度政务信息化总体尺度研制与应用，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认分享。建立动态更新的政务信息资源目次体系，确保政务信息有序灵通、分享、使用。

3.长入备案料理。实施政务信息系统成就和运维备案制，推动政务信息化成就和运维经费审批在同级政府政务信息分享专揽部门的全口径备案。

4.长入审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息分享审计，加强对政务信息系统整合分享成效的监督查验。

5.长入评价体系。酌量冷漠政务信息分享评价有磋议体系，建立政务信息分享评价与行政问责、部门职能、成就经费、运维经费不停联动的料理机制。

（三）责任标的。

2017年12月底前，整合一批、清算一批、轨范一批，基本完成国务院部门里面政务信息系统整合清算责任，初步建立天下政务信息资源目次体系，政务信息系统整合分享在一些蹙迫领域获得显耀成效，一些触及面宽、应用庸俗、联系联需求的蹙迫政务信息系统罢了互联互通。2018年6月底前，罢了国务院各部门整合后的政务信息系统接入国度数据分享交换平台，各地区伙同内容统筹激动土产货区政务信息系统整合分享责任，初步罢了国务院部门和场地政府信息系统互联互通。完善样式成就运维长入备案轨制，加强信息分享审计、监督和评价，推动政务信息化成就模式优化，政务数据分享和灵通在要点领域获得碎裂性进展。

纳入整合分享范围的政务信息系统包括由政府投资成就、政府与社会企业鸠合成就、政府向社会购买服务或需要政府资金开动珍贵的，用于撑持政府业务应用的各样信息系统。

二、加速激动政务信息系统整合分享的“十件大事”

（一）“审”“清”伙同，加速消逝“僵尸”信息系统。伙同2016年国务院第三次大督查、2015年审计署专项审计的责任效率，组织开展政务信息系统整合分享专项督查，全面摸清各部门政务信息系统情况。2017年6月底前，通过信息系统审计，掌抓各部门信息系统数目、称号、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时期、经费源流等（审计署牵头，国务院各联系部门配合）。2017年10月底前，基本完成对系统使用与内容业务过程永久脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源永久处于安静景况、开动珍贵住手更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清算责任（国务院各联系部门负责）。

（二）激动整合，加速部门里面信息系统整合分享。推动散播攻击的政务信息系统加速进行整合。整合后按条件分离接入国度电子政务内网或国度电子政务外网的数据分享交换平台。2017年6月底前，国务院各部门把柄自己信息化成就内容情况，制定本部门政务信息系统整合分享清单。2017年12月底前，各部门原则上将散播的、寂然的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息分享的“大系统”，对以司局和处室方式存在的寂然政务信息系统原则上必须整合（国务院各联系部门负责）。

（三）设施共建，进步国度长入电子政务汇集撑持才能。加速激动国度电子政务内网政府系统成就任务落实（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）。完善国度电子政务外网，健全料理体制机制，不绝激动国度电子政务外网二期成就，拓展汇集隐匿范围，逐步得志业务量大、实时性高的汇集应用需求。2018年6月底前，基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的撑持服务才能（国务院办公厅、国度电子政务外网料理中心负责）。除少量数寥落情况外，当今政府各样业务专网王人要向国度电子政务内网或外网整合（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）。

（四）促进分享，激动接入长入数据分享交换平台。加速成就国度电子政务内网数据分享交换平台，完善国度电子政务外网数据分享交换平台，开展政务信息分享试点示范，酌量构建多级互联的数据分享交换平台体系，促进要点领域信息向各级政府部门分享（国务院办公厅、国度电子政务外网料理中心、各级数据分享交换平台成就料理单元负责）。2017年9月底前，依托国度电子政务外网数据分享交换平台，初步提供公民、社会组织、企业、做事单元的关系基本信息，同期逐步扩大信息分享内容，完善基础信息资源库的隐匿范围和关所有据尺度，优化方便分享查询方式（国度发展更始委、公安部、民政部、工商总局、中央编办等负责）。2018年6月底前，各部门激动本部门政务信息系统向国度电子政务内网或外网迁徙，对整合后的政务信息系统和数据资源按必要措施审核或评测审批后，长入接入国度数据分享交换平台（国务院办公厅会同国度发展更始委牵头组织，各联系部门负责）。

（五）推动灵通，加速巨匠数据灵通网站成就。依托国度电子政务外网和中央政府家数网站，成就长入轨范、互联互通、安全可控的数据灵通网站（www.data.gov.cn）。基于政务信息资源目次体系，构建巨匠信息资源灵通目次，按照巨匠数据灵通联系条件，推动政府部门和巨匠企做事单元的原始性、可机器读取、可供社会化再哄骗的数据集向社会灵通，开展中国数据革命系列行动，荧惑和提醒社会化开荒哄骗（国度发展更始委、国度网信办、国务院办公厅等按职责单干负责）。

（六）强化协同，激动天下政务信息分享网站成就。依托国度电子政务外网，成就完善天下政务信息分享网站（data.cegn.cn），将其当作国度电子政务外网数据分享交换平台的家数，撑持政府部门间跨地区、跨层级的信息分享与业务协同应用。2017年7月底前，天下政务信息分享网站矜重灵通上线，按照“以试点促成就、以普查促普及、以应用促发展”的责任想路，加强分享网站推论（国度发展更始委、国度电子政务外网料理中心负责）。2017年12月底前，罢了信用体系、巨匠资源来回、投资、价钱、当然东说念主（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法东说念主（基础数据及业务数据）、动力（电力等）、空间地舆、交通、旅游等要点领域数据基于天下政务信息分享网站的分享服务（国度发展更始委牵头组织，各联系部门按职责单干负责）。2018年6月底前，罢了各部门政务数据基于天下政务信息分享网站的分享服务（国务院各联系部门负责）。

（七）构建目次，开展政务信息资源目次编制和天下大普查。落实《政务信息资源分享料理暂行主见》联系条件，加速建立政务信息资源目次体系。2017年6月底前，出台《政务信息资源目次编制指南》（国度发展更始委、国度网信办负责）。组织完成面向各地区、各部门的政务信息资源目次体系成就试点和信息分享专题培训责任（国度发展更始委牵头，各联系地区、部门配合）。2017年12月底前，开展对政务信息系统数据资源的天下大普查（国务院办公厅、国度发展更始委牵头，各联系地区、部门配合）。逐步构建天下长入、动态更新、分享校核、泰斗发布的政务信息资源目次体系。

（八）完善尺度，加速构建政务信息分享尺度体系。建立健全政务信息资源数据鸠合、数据质料、目次分类与料理、分享交换接口、分享交换服务、多级分享平台对接、平台开动料理、汇集安全保险等方面的尺度，推动尺度试点应用责任。2017年10月底前，完成东说念主口、法东说念主、电子证照等急需的国度尺度的组织陈诉和立项（国度尺度委牵头，国度数据分享交换平台成就料理单元等配合）。

（九）一体化服务，轨范网上政务服务平台体系成就。加速推动酿成天下长入政务服务平台，统筹激动长入、轨范、多级联动的“互联网+政务服务”时期和服务体系成就。加速推动国度政务服务平台成就，效力处置跨地区、跨部门、跨层级政务服务信息难以分享、业务难以协同、基础撑持不及等超插手题（国务院办公厅牵头）。各地区、各部门要整合散播的政务服务系统和资源，2017年12月底前大量建成一体化网上政务服务平台。按照长入部署，各地区、各部门政务服务平台要主动作念好与中央政府家数网站的对接，罢了与国度政务服务平台的数据分享和资源接入（各地区、各部门负责）。

（十）崎岖联动，开展“互联网+政务服务”试点。围绕“互联网+政务服务”的主要内容和要津门径，组织开展培训一样和试点示范（国务院办公厅、国度发展更始委牵头）。加速实施信息惠民工程，在80个城市鼎力激动“一号一窗一网”试点。2017年7月底前，完成试点城市2016年责任评价（国度发展更始委牵头）。2017年12月底前，试点城市初步罢了跨地区、跨部门、跨层级的政务服务（各联系省级政府、试点城市政府负责）。

三、加大机制体制保险和监督落实力度

（一）加强组织带领。各级政府要建立健全政务信息系竣工筹整合和政务信息资源分享灵通料理轨制，加强统筹相助，明确标的、包袱、牵头单元和实施机构。强化各级政府及部门主要负责东说念主对政务信息系竣工筹整合和政务信息资源分享责任的包袱，原则上部门主要负责东说念主为第一包袱东说念主。对包袱不落实、违背《政务信息资源分享料理暂行主见》规矩的场地和部门，要赐与通报并责令整改（各地区、各部门负责，国务院办公厅会同国度发展更始委督查落实）。

（二）加速激动落实。各地区、各部门要按照《政务信息资源分享料理暂行主见》联系条件，把信息分享联系责任列入蹙迫日程，按照本有磋议条件统筹推动土产货区、本部门政务信息系统整合分享责任，捏紧制定激动落实的时期表、门道图，加强台账和清单式料理，经心组织实施，每年2月底前向促进大数据发展部际联席会议敷陈上一年度政务信息资源分享情况（包括政务信息资源目次编制情况、政务信息系统接入长入分享平台进展、数据对接分享和撑持协同应用情况等，敷陈请径送联席会议办公室〔国度发展更始委〕），切实保险责任程度（各地区、各部门负责），经汇总后向国务院提交政务信息资源分享情况年度敷陈（促进大数据发展部际联席会议负责）。加强经费保险，政务信息资源整合分享关系样式成就资金纳入政府固定金钱投资（各级发展更始部门牵头），政务信息资源整合分享关系责任经费纳入部门预算统筹安排（各级财政部门牵头）。

（三）强化评价探员。充分发达国度电子政务责任统筹相助机制作用，建立政务信息分享责任评价常态化机制，督促查验政务服务平台体系成就、政务信息系竣工筹整合和政务信息资源分享责任落实情况。2017年12月底前，组织制定政务信息分享责任评价主见，每年对各部门提供和使用分享信息情况进行评估，并公布评估敷陈和改进观念（国务院办公厅、国度发展更始委、国度网信办、中央编办、财政部等负责）。

（四）加强审计监督。审计机关要照章履行职责，加强对政务信息系统的审计，保险专项资金使用的着实性、正当性和效益性，推动完善关系政策轨制，审计放荡实时报国务院（审计署牵头）。探索政务信息系统审计的方式方法，2017年12月底前酿成具体责任有磋议（审计署牵头，国度发展更始委、国度网信办配合）。

（五）优化成就模式。推动政务信息化成就投资、运维和样式成就模式更始，荧惑推论云诡计、大数据等新时期新模式的应用与服务，进步集约化成就水平（国度发展更始委、财政部牵头）。2017年9月底前，纠正《国度电子政务工程成就样式料理暂行主见》，进一步简化审批过程，完善社会投资参与的关系规矩（国度发展更始委牵头）。2017年12月底前，制定电子政务服务采购料理关系主见，完善政府购买信息系统、数据中心、数据资源等信息化服务的关系政策（财政部牵头）。

（六）建立备案轨制。关系部门恳求政务信息化样式成就和运维经费时，应实时向同级政府政务信息分享专揽部门全口径备案。加强样式立项成就和开动珍贵信息鸠合，掌抓样式称号、成就单元、投资额度、运维用度、经费渠说念、数据资源、应用系统、等第保护和分级保护备案情况等内容，在摸清底数的前提下，加大料理力度。对不顺应共建分享条件的样式，关系部门不予审批，不拨付运维经费。加大对国度长入电子政务汇集、数据分享交换平台等巨匠性基础性平台的运维经费保险力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统和哄骗程度低的专网的运维经费。2017年12月底前，酌量建立政务信息化样式成就投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制（国务院办公厅、国度发展更始委、财政部、中央编办等负责）。

（七）加强安全保险。强化政务信息资源分享汇集安全料理，激动政务信息资源分享风险评估，推动制定完善个东说念主阴事信息保护的法律律例，切实按照关系法律律例条件，保险政务信息资源使用过程中的个东说念主阴事（国度网信办牵头）。加强政务信息资源鸠合、分享、使用的安全保险责任，凡触及国度奥妙的，应当战胜联系守密法律律例的规矩（各地区、各部门负责）。加强长入数据分享交换平台安全驻防，切实保险政务信息资源分享交换的数据安全（各级数据分享交换平台成就料理单元负责）。